Programmazione Fondi strutturali
Per programmazione si intende il processo di organizzazione, decisione e finanziamento effettuato per fasi successive e volto ad attuare, su base pluriennale, l'azione congiunta dell'Unione europea e degli Stati membri al fine di conseguire le finalità dei
Fondi strutturali, articolate in tre
obiettivi comunitari principali.
L'intero processo di programmazione ha la sua origine in un primo documento presentato dallo Stato membro e definito Piano di sviluppo che, illustrando la situazione interna, evidenzia contesto di riferimento ed esigenze, in relazione alle macro aree territoriali di intervento. Ogni Stato membro, inoltre, elabora un Quadro di riferimento dell'Obiettivo 3, che descrive il contesto degli interventi a favore dell'occupazione e dello sviluppo delle risorse umane in tutto il territorio nazionale.
Sulla base della valutazione del Piano di sviluppo, la Commissione europea approva, d'intesa con lo Stato membro, un
Quadro Comunitario di Sostegno (QCS), documento formale di programmazione, che comprende:
- strategia e articolazione in diversi campi di intervento, gli Assi (priorità della strategia adottata nell'ambito di un quadro comunitario di sostegno o di un intervento), fissati per l'azione congiunta della Comunità e dello Stato membro
- gli obiettivi specifici
- sintesi dei Programmi operativi
- piano di finanziamento
- verifica dell'addizionalità
- disposizioni di attuazione
- sistemi di gestione, sorveglianza, valutazione e controllo
Le varie priorità di un QCS sono specificate e attuate attraverso Programmi Operativi - nazionali (PON) e/o regionali (POR) - anch'essi approvati dalla Commissione, nei quali sono descritte le azioni pluriennali (Misure). I PO possono godere del contributo finanziario di uno o più Fondi. In alcuni casi (come per gli interventi relativi all’obiettivo 2) gli elementi del QCS e dei PO sono riuniti in un Documento unico di programmazione (DOCUP).
L'ultimo passaggio del processo decisionale è rappresentato dai Complementi di programmazione, documenti attraverso cui l'Autorità di gestione di ogni Programma illustra gli elementi dettagliati (azioni e progetti) delle diverse Misure. I Complementi sono trasmessi alla Commissione a titolo informativo.
L’attuale programmazione 2000/06 si basa in primo luogo sul Regolamento generale n. 1260/99. E’ ora in corso un ampio processo di riforma in vista della programmazione successiva, che riguarderà le politiche di coesione 2007/13