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Cabina di regia

Il Piano di azione nazionale ha previsto la creazione di una struttura di coordinamento interistituzionale per l’attuazione della Garanzia infanzia a livello italiano.

La Cabina di regia nazionale PANGI (“Cabina di regia”) è stata istituita il 23 settembre 2022 con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (“MLPS”) di concerto con il Ministro per le pari opportunità e la famiglia. La nuova Cabina di regia è stata istituita con il decreto interministeriale stato sottoscritto nell’ottobre 2023 e ammesso alla registrazione della Corte dei conti il 21 novembre 2023 n. 2854.

Il decreto interministeriale a firma del MLPS, di concerto con il Ministro per la famiglia, la natalità e le pari opportunità ha quindi rinnovato e attivato tale organo che viene presieduto dalla Coordinatrice nazionale, Professoressa Maria Burani Procaccini.

La Cabina di regia, presieduta dalla Coordinatrice nazionale, ad oggi, è composta oltre che dai rappresentanti dei quattro ministeri coinvolti nell’attuazione della Garanzia Infanzia (Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali, Ministero della Salute, Ministero dell’Istruzione e del Merito e Dipartimento per le Politiche della Famiglia (DIPOFAM) anche da esponenti dell’ANCI e dell’ISTAT.

La Cabina di regia potrà coinvolgere ulteriori enti e istituzioni, laddove se ne ravvisi la necessità in relazione a specifiche esigenze strategiche o di approfondimento. La Cabina di regia e la Coordinatrice nazionale si avvalgono dell’assistenza tecnico-scientifica dell’Istituto degli Innocenti e dell’ISTAT. La segreteria organizzativa della Cabina di regia è incardinata presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Come indicato nel decreto istitutivo, la Cabina di Regia svolge le seguenti funzioni:

  1. raccordo tra i livelli interistituzionali, anche territoriali, coinvolti, al fine di garantire il coordinamento fra i livelli istituzionali e fra le aree di intervento sociale, sanitaria ed educativa dando piena attuazione alle azioni previste dal PANGI;
  2. supporto alla figura del coordinatore nazionale che dovrà mantenere i rapporti con il quadro europeo e nazionale di pertinenza;
  3. raccordo istituzionale tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei ministri, il Ministero dell’istruzione e del merito e il Ministero della salute, per dare risposta ai bisogni che sono al centro del Sistema di garanzia europea;
  4. raccordo con la Youth Advisory Board (YAB) che accompagnerà l’attuazione e il monitoraggio del PANGI;
  5. indirizzo delle attività di monitoraggio e valutazione del piano nazionale Garanzia Infanzia e delle componenti settoriali (Istruzione, Salute, ecc.) in esso richiamate;
  6. elaborazione di rapporti periodici e contributo alla raccolta delle informazioni qualitative e quantitative necessarie per assolvere al debito informativo;
  7. elaborazione di proposte di adeguamento del piano anche in relazione all’evoluzione del contesto normativo.

Dal momento della sua istituzione, sono state indette le seguenti riunioni.

Riunione 2023

La riunione di insediamento della Cabina di regia presieduta dalla Coordinatrice nazionale, Professoressa Maria Burani Procaccini, si è tenuta il 15 dicembre 2023, presso la sede del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (MLPS) a Roma e ha rappresentato un momento cruciale, per fare il punto sul processo attuativo del Piano di azione.

Durante l’incontro, sono stati delineati i passi necessari per la redazione del primo rapporto biennale di monitoraggio sullo stato di attuazione del Piano, poi trasmesso alla Commissione europea il 22 marzo 2024. Inoltre, sono stati affrontati temi emergenti di particolare rilevanza, quali il fenomeno dell’abbandono scolastico e la situazione dei minori stranieri non accompagnati. Tra le proposte operative discusse, si è posta l’attenzione sulla creazione di gruppi di lavoro operanti in ambito psico-socio-sanitario da integrare nelle scuole e sulla possibilità di riqualificare edifici statali inutilizzati, destinandoli a strutture dedicate all’infanzia.

Riunioni 2024

3 settembre 2024

La seconda riunione della Cabina di Regia si è svolta il 3 settembre 2024 presso la sede del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (MLPS) a Roma. L’incontro, dedicato all’attuazione del Piano di azione, è stato aperto dalla Coordinatrice Nazionale, Professoressa Maria Burani Procaccini, che ha evidenziato l’importanza di rafforzare la collaborazione tra i Ministeri coinvolti nell’attuazione della Garanzia Infanzia e di definire con chiarezza ruoli e responsabilità per garantire il successo del Piano.

Tutti i rappresentanti dei Dicasteri coinvolti nell’attuazione della Garanzia Infanzia sono stati successivamente ascoltati.

Tra i temi principali affrontati, è stata sottolineata la necessità di istituire un gruppo di lavoro inerente agli ambiti psico-socio-sanitario nelle scuole per offrire supporto a studenti e famiglie. Inoltre, è stata considerata l’iniziativa “DesTEENazione-Desideri in Azione” del MLPS, volta alla creazione di spazi multifunzionali dedicati agli adolescenti, per promuovere il loro benessere e la loro integrazione sociale. Sono stati stanziati fondi per interventi educativi destinati ai minorenni e alle famiglie, finalizzati all’uso consapevole dei social media e dell’intelligenza artificiale.

Inoltre, è emerso quando sia fondamentale considerare anche il contesto familiare nella progettazione di interventi a sostegno dei bambini e dei ragazzi. In tale ambito, progetti di mutuo aiuto, quali l’iniziativa “Di famiglia in famiglia”, si rivelano strumenti efficaci per promuovere il benessere familiare, incentivando la creazione di reti di supporto tra pari e valorizzando il ruolo attivo delle famiglie.

È stato poi illustrato l’avviso pubblico “BenessereinComune”, volto alla realizzazione di iniziative per il benessere delle famiglie con figli minorenni nei piccoli comuni. L’avviso si rivolge ai comuni fino a 5.000 abitanti e che abbiano almeno 100 minorenni residenti di età compresa tra 7 e 14 anni.

Inoltre, il Piano nazionale di prevenzione (2020 – 25) include azioni in linea con la Garanzia infanzia. In questa cornice quasi tutte le Regioni hanno promosso progetti sui primi mille giorni di vita. Per quanto riguarda l’educazione all’affettività, alla sessualità e alla parità di genere, è stato definito un protocollo tra il Ministero dell’Istruzione e il Ministero della Salute. Le linee guida, basate sugli standard dell’OMS per l’educazione sessuale, sono state sviluppate per garantire un approccio uniforme in tutte le scuole.

Sono state inoltre presentate misure per combattere la dispersione scolastica e per il miglioramento delle competenze, con finanziamenti destinati a scuole del Sud Italia. Inoltre, è stato avviato un piano per incrementare i posti negli asili nido e introdurre insegnanti e figure di supporto nelle scuole.

Sono emerse alcune sfide come la necessità di coordinamento tra piccoli comuni per garantire una distribuzione equa dei servizi; l’importanza della coprogettazione tra enti pubblici e terzo settore per rafforzare il sistema di supporto ai minorenni e alle famiglie e le persistenti differenze territoriali nell’accesso ai servizi sociali.

19 dicembre 2024

La terza riunione della Cabina di Regia si è svolta il 19 dicembre 2024 presso la sede del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (MLPS) a Roma. L’incontro, finalizzato all’attuazione del Piano di azione (PANGI), è stato introdotto dalla Coordinatrice Nazionale, Prof.ssa Maria Burani Procaccini. Nel corso dei lavori è stata fornita una relazione sull’ultimo incontro dei Coordinatori della Garanzia Infanzia, tenutosi a Bruxelles nei giorni 10 e 11 dicembre 2024.

È stata evidenziata l’urgenza di completare il questionario relativo ai pasti scolastici e all’alimentazione sana, da trasmettere alla Commissione europea. A tal fine, si è reso necessario il contributo del Ministero della Salute e della Regione Sardegna, in particolare per la raccolta di dati aggiornati sulla copertura territoriale e per colmare eventuali divari rispetto agli obiettivi fissati a livello europeo.

Successivamente, è stata sottolineata la necessità di procedere a un aggiornamento delle informazioni riguardanti le mense scolastiche, al fine di garantire una pianificazione più efficace e coerente con i bisogni attuali.

È stata inoltre proposta la partecipazione, alle future riunioni europee dei Coordinatori, di un referente tecnico della Cabina di Regia, da affiancare alla figura del coordinamento nazionale o a un suo delegato, al fine di assicurare un confronto di carattere più operativo e mirato.

Nel prosieguo dell’incontro, è stato ribadito il ruolo essenziale dei Ministeri coinvolti nell’elaborazione della documentazione richiesta, nonché l’importanza della loro presenza alle prossime riunioni della Cabina di Regia, al fine di promuovere un’azione congiunta e coordinata.

È stata annunciata la possibile apertura di un ufficio operativo a Roma, a supporto dei Ministeri, con funzioni di raccordo per l’attuazione del PANGI e per favorire un utilizzo efficiente delle risorse disponibili.

Nel corso della riunione è stata inoltre espressa preoccupazione per l’incremento della microcriminalità minorile, fenomeno associato a un abbassamento dell’età dei soggetti coinvolti. In tal senso, è stata avanzata, dalla Coordinatrice nazionale, la proposta di istituire, in collaborazione, eventualmente, con i Ministeri competenti, le équipe psico-socio-sanitarie fisse all’interno degli istituti scolastici, a supporto degli studenti, delle famiglie e del personale docente.

Infine, è stata sottolineata la necessità di intensificare la frequenza delle riunioni della Cabina di regia, al fine di garantire una maggiore operatività e tempestività nell’attuazione degli interventi.

Riunione 2025

La quarta riunione della Cabina di Regia si è svolta il 26 maggio 2025 presso la sede del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (MLPS) a Roma. L’incontro, finalizzato all’attuazione del Piano di azione (PANGI), è stato introdotto dalla Coordinatrice Nazionale, Prof.ssa Maria Burani Procaccini.

La riunione ha visto la partecipazione dei quattro ministeri competenti all’attuazione della Garanzia Infanzia, erano infatti presenti I rappresentanti del MLPS, del Dipartimento delle Politiche per la Famiglia, del Ministero della Salute e del Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Ciascun dicastero ha fornito un aggiornamento dettagliato riguardo alle attività intraprese in attuazione della Garanzia europea per l’Infanzia. Nello specifico, sono stati illustrati i progressi relativi ai Piani Nazionali d’Azione per l’Infanzia e l’Adolescenza, ai fondi e alle iniziative finalizzate al contrasto della povertà educativa e della dispersione scolastica, oltre che alla tutela della salute nei primi mille giorni di vita e alla prevenzione dei rischi connessi al disagio psicologico e sociale dei minori.

La Coordinatrice nazionale ha proposto la costituzione, all’interno delle scuole, di équipe psico-socio-sanitarie permanenti, non legate a progettualità temporanee ma presenti stabilmente, in modo che studenti e genitori abbiano a disposizione un punto di riferimento stabile per l’ascolto e il supporto, anche per segnalazioni informali o situazioni indirette (ad esempio, difficoltà riscontrate da altri studenti).

In conclusione, si è avanzata la proposta di costruire un tavolo interistituzionale che lavori all’integrazione dei diversi progetti con l’obiettivo di elaborare un modello stabile e replicabile di intervento territoriale.